广东新方略企业管理研究院

经省人民政府同意，现将《广东省开发区总体发展规划（2020-2035年）》（简称《规划》）印发给各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构，省内各直属海关，并就有关事项通知如下：

改革开放以来，我省开发区保持着良好的发展态势，创新能力不断增强，总体发展水平位居全国前列。根据2018年版《中国开发区审核公告目录》，我省共有32家国家级开发区和100家省级开发区纳入目录，总面积达935平方公里。相比2006年，新增国家级开发区17家，省级开发区31家。此外，还有一批经省政府同意但未纳入国家目录的开发区（产业转移工业园）。

经过三十多年的发展，开发区已成为我省经济发展、改革创新以及促进区域协调发展的主战场和重要抓手。

经济发展的龙头作用不断提升。在我省经济社会发展历程中，开发区始终扮演重要的角色，经济体量和规模不断壮大，各类高端产业向开发区集中度持续提升。2018年，全省各类开发区地区生产总值和规模以上工业增加值分别达1.4万亿元和1.21万亿元，占全省地区生产总值比重和规模以上工业增加值比重分别达24.1%和37.5%，培育形成了一批年产值超千亿元产业集群。

自主创新能力稳步增强。开发区是我省创新驱动发展的重要动力源。全省开发区通过加大创新投资，建设创新平台，培育创新企业，增强自主科技创新能力，有效引领了全省创新驱动发展战略的实施。2018年，广东R&D经费投入约2600亿元，总量连续两年保持全国首位。

区域协同发展平台作用不断加强。珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶工作，基本上以开发区为主要载体，开展区域产业共建，取得了良好成效。广州－梅州、清远，深圳－河源、汕尾，东莞－韶关，珠海－阳江，佛山－云浮，中山－潮州等8个结对帮扶市，通过开发区合作共建，有效推动了粤东西北产业转移工业园建设。截至2018年底，全省共有省产业转移工业园（含产业集聚地）93个，已基本实现粤东西北地区产业园区县域全覆盖。

对外开放和投资贸易合作成效显著。开发区一直是我省对外贸易和招商引资最大的平台和载体。2018年，全省开发区进出口总额超过23000亿元，占全省32.9%，利用外资总额超过85亿美元，占全省38.6%，吸引了一批跨国公司和世界五百强企业。2018年6月，广州高新区（广州开发区、黄埔区）获批广东省营商环境改革创新实验区。全国首个地方智慧破产审理系统在广州上线，深圳“无人工干预智能审批”服务深入推进，各开发区不断提升投资环境和贸易便利化程度，优化开发区营商环境，取得了显著成效。

绿色园区建设取得进展。我省开发区探索绿色园区建设新模式和新路径，率先提出了创建“绿色升级示范工业园区”。珠海市富山工业园、广东惠州大亚湾石化产业园区等6个园区已通过“绿色升级示范工业园区”验收。循环化改造和节能减排工作扎实推进，对重点地区、重点行业、重点企业的污染防治和环保监管力度进一步加大，自2011年以来先后认定三批省循环经济工业园，其中阳江高新技术产业开发区、珠海高栏港经济区、东莞生态产业园等19个园区于2018年7月通过验收。

园区基础设施持续改善。全省开发区基础设施固定资产投资超过8000亿元，其中，省产业转移工业园基础配套设施已累计投入园区开发建设资金约1900亿元。开发区路网通达度明显改善，通信网络设施配套进一步完善，基本实现网络光纤到企、到户。开发区工业废水集中处理率达90% 工业固体废弃物综合利用率达85%，生产条件日益改善，建成污水集中处理设施数量近200个。公共服务配套日渐完善，营商环境得到进一步优化提升。

我省开发区正迎来新一轮重大发展机遇。世界范围内新一轮科技革命和产业变革持续深入，以信息技术和人工智能为代表的科技革命，催生新的经济模式和生产组织关系，为开发区的优化升级提供技术动力。我省构建“一核一带一区”区域发展新格局，为推动全省开发区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供了有利条件。

我省开发区发展面临的挑战。世界正处于百年未有之大变局，国际环境风云变幻，中美贸易摩擦及贸易保护主义，强力挤压中国科技创新和中国制造业的发展空间，给世界经济增长带来很大不确定性，欧美民粹主义影响世界政治格局，也影响中国经济外部环境。我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革任务艰巨，实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展的现代产业体系尚未健全，我省开发区迫切需要加快推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升自主创新能力，不断提升产业基础能力和产业链水平，不断提升对内对外开放水平。

我省开发区发展建设存在短板。一是开发区的总体发展水平有待进一步提升。二是区域发展不平衡不充分问题突出。三是科技创新能力有待提升。四是资源环境约束明显。五是投资环境有待优化。

加强我省开发区规划建设，推动开发区创新改革，对于深入贯彻落实习近平总书记对广东的重要指示批示精神，推动开发区建设成为广东构建现代化经济体系、实现高质量发展的重要载体，具有重要的战略意义；有利于深入推进供给侧结构性改革，促进我省产业迈向全球价值链中高端，培育世界级先进制造业集群；有利于创新政企合作、对口帮扶等机制，为欠发达地区振兴发展创造新条件，助推全省区域协调发展；有利于提升开发区创新能力，优化创新发展环境，推动全省创新驱动发展；有利于推进粤港澳大湾区建设，形成对外开放新格局；有利于应对资源环境新挑战，探索绿色循环发展新路径。